陜能集團袁小寧： 國企改革關鍵是把董事會做實

目前，全國各地都在推進深化國有企業改革工作。2017年4月底，陜西省國資委批復同意陜西能源集團（下稱“陜能集團”）上報的改組為國有資本投資運營公司試點工作實施方案，該集團成為陜西省第一家國有資本投資運營公司。陜能集團董事長袁小寧近日接受了證券時報記者的采訪。

“目前，國內企業界對國企混改的認識存在一些誤區?！痹幈硎?，“混合所有制是手段是路徑，并非目的，檢驗混合所有制是否成功，就在于能否實現不同所有制優勢資源的互補和融合，促使企業走向市場化，切實成為市場的競爭主體?！?/p>

袁小寧認為，對混改的認識誤區，常見的有五類。第一，是把混合所有制等同于股權多元化或股份制。股權多元化不一定是混合所有制，但混合所有制一定是股權多元化。第二，在與非公有制組織合作中，國有企業管理者往往存在思想顧慮：一個是擔憂被問責國有資產流失，一個是擔憂被推測利益輸送或交換。第三，由于所有制不同、經營機制不同、管理水平不同，容易導致合作過程中的理念和文化沖突。第四，對“新三會”（股東會、董事會、監事會）與“老三會”（黨委會、工會、職代會）的認識和運作上存在偏差和矛盾。第五，在對待合作企業的控股權上存在著“控股情結”，尤其是對盈利好、回報高的企業都想擁有控股權。

袁小寧說，所有權與經營權“兩權分離”與建立現代企業制度，一直是國企改革的主題。他認為，股東會行使的是所有權，董事會行使的是經營權，經理層行使的是管理權，監事會行使的是監督權，這中間董事會及其擁有的經營權是處于企業運營的關鍵環節。從國企改革的經驗來看，所有權的公有制與經理層的市場化已是明確的原則，董事會將是公有制與市場化相結合的關鍵環節。

據了解，2014年，陜能集團在陜西省率先提出了改組為國有資本投資運營公司的戰略構想，并進行了內部業務專業化整合、發展混合所有制經濟、市場化選聘經營管理者等一系列改革探索。

2016年6月，陜能集團被列為陜西省首批國有資本投資運營公司改革試點企業。目前，陜能集團擁有西部證券（002673）、西部信托、陜西陜能投資管理、陜西君成融資租賃等企業。

據悉，根據試點方案，陜西國資委將發展規劃、投資計劃、產權管理、資產評估、對外捐贈、重大擔保等24項權利授予或歸位于陜能集團董事會行使。

在袁小寧看來，這24項決策權授予或歸位，標志著陜能集團深化改革的開始。（證券時報 曹楨）